مراقب الدولة: قلقْ من عجز الكتل البرلمانية عن سداد قروضها في موعدها

مراقب الدولة: هناك قلق بالغ من أن الكتل البرلمانية لن تتمكن من سداد القروض التي حصلت عليها من خزينة الدولة في موعدها
مراقب الدولة متنياهو إنجلمان ينشر تقرير المراجعة حول نتائج تدقيق الحسابات الجارية للكتل البرلمانية في الكنيست الخامسة والعشرين للفترة الممتدة بين 1.12.22 و31.12.23

مراقب الدولة متنياهو إنجلمان:
"هناك قلق بالغ من أن الكتل البرلمانية لن تتمكن من سداد القروض التي حصلت عليها من خزينة الدولة في موعدها"
"خلال أقل من عقد من الزمن، ارتفعت ديون الأحزاب بنسبة 317% - من 35 مليون شيكل، التي حصلت عليها الأحزاب في السابق من البنوك، إلى 146 مليون شيكل، التي أصبحت اليوم مدينة بها للكنيست. في ظل وتيرة السداد البطيئة، يزداد الخطر من عدم إرجاع هذه القروض - خاصة عندما يتعلق الأمر بكتل لن تدخل الكنيست المقبلة ولن تكون مؤهلة للحصول على التمويل الحكومي الذي يمكنها من سداد الديون."

"الكتل البرلمانية تستغل مرارًا وتكرارًا أموال التمويل الحكومي الجاري لتغطية عجزها الذي نشأ خلال الحملات الانتخابية - بدلاً من استخدام هذا التمويل للهدف الذي خُصص له: تعزيز التواصل مع الجمهور بين الانتخابات والانتخابات التالية."

نتائج تدقيق حسابات الكتل البرلمانية
في المراجعة التي أجراها مراقب الدولة على الحسابات الجارية لـ 16 كتلة برلمانية في الكنيست الخامسة والعشرين التي حصلت على تمويل حكومي لتغطية نفقاتها خلال الفترة الممتدة بين 1.12.22 و31.12.23، تم منح 12 من أصل 16 كتلة تقريرًا إيجابيًا. بالنسبة لأربع كتل لم تحصل على تقرير إيجابي، فقد قررت أن يتم حرمانها من التمويل بالمبالغ المفصلة أدناه لكل كتلة، بمجموع إجمالي قدره 120,000 شيكل."

الإيرادات - وفقًا لتقارير الكتل البرلمانية، فقد بلغت إيراداتها خلال الفترة الجارية حوالي 170.9 مليون شيكل، منها 153.5 مليون شيكل من التمويل الحكومي و9.2 مليون شيكل من رسوم العضوية.

النفقات - وفقًا لتقارير الكتل البرلمانية، فقد بلغت نفقاتها خلال الفترة الجارية حوالي 129 مليون شيكل.
عدم الإبلاغ وعدم السداد في الموعد المحدد لسلطة الضرائب
كما سبق أن قرر مراقب الدولة في تقاريره السابقة، فإن عدم الإبلاغ وعدم السداد في الموعد المحدد فيما يتعلق بالحملات الانتخابية لسلطة الضرائب لا يتماشى مع أحكام قانون الضرائب واللوائح، ولذلك قرر المراقب إنجلمان أن التقرير بشأن حسابات هذه الكتل البرلمانية غير إيجابي.

البيانات الميزانية
تعكس ميزانيات الكتل البرلمانية وضعها المالي حتى تاريخ 31.12.23، حيث يتم عرض أرصدة الأصول والالتزامات، والفوائض أو العجوزات المتراكمة حتى 31.12.23. وتُظهر البيانات أنه حتى نهاية الفترة الجارية، بلغت التزامات الكتل البرلمانية الجارية ما مجموعه حوالي 82.5 مليون شيكل (منها التزامات جارية بقيمة 48.7 مليون شيكل للكنيست)، والتزامات طويلة الأجل بقيمة إجمالية بلغت 98.6 مليون شيكل (منها التزامات طويلة الأجل بقيمة 96.1 مليون شيكل للكنيست). كذلك، كان لدى 11 كتلة برلمانية عجز متراكم بإجمالي مبلغ يقدر بـ103.9 مليون شيكل. فيما يلي الميزانيات الخاصة بالكتل البرلمانية حتى 31.12.23 وفقًا لتقاريرها:


وكما يتبين من التجربة السابقة، فإنه بهدف تغطية العجوزات الناجمة عن الحملات الانتخابية السابقة، تستمر الكتل البرلمانية في إعادة استخدام أموال التمويل الحكومي الجاري، بل وتلجأ إلى الاقتراض من الكنيست لتغطية العجوزات التي نشأت خلال الحملات الانتخابية. وكما ذُكر في التقارير السابقة، فعندما يتم استخدام التمويل الحكومي الجاري المخصص للكتل البرلمانية بشكل أساسي لتغطية العجوزات الناجمة عن الحملات الانتخابية، فإن ذلك يؤدي فعليًا إلى الإضرار بقدرة الكتل البرلمانية على استخدام هذه الأموال للغرض الذي خصصت له وفقًا للقانون، أي الحفاظ على العلاقة الفكرية والتنظيمية مع الجمهور بين الانتخابات والانتخابات التالية.

المراقب إنجلمان يؤكد على ضرورة استخدام الكتل البرلمانية لأموال التمويل الحكومي وفقًا للهدف الذي خُصصت له، وبما يتماشى مع أحكام القانون، كما يطالبها بالعمل على تقليص العجوزات المتبقية.

الالتزامات
في الجدول أدناه، يتم تفصيل الالتزامات الجارية للكتل البرلمانية حتى 31.12.23 وفقًا لتقاريرها (يتم عرض الكتل البرلمانية بترتيب تنازلي - من الكتل ذات أعلى مبلغ من الالتزامات إلى تلك ذات المبالغ الأدنى):

الجوانب الأساسية التي برزت في التقرير
القروض:
حتى تاريخ 31.12.14، عشية دخول التعديل رقم 33 للقانون حيز التنفيذ، والذي يتيح للكتل البرلمانية الحصول على قروض من الكنيست لتقليل اعتمادها على النظام المصرفي، أفادت 11 كتل برلمانية لمراقب الدولة بأنها حصلت على قروض من مؤسسات مصرفية بإجمالي حوالي 35 مليون شيكل. حتى تاريخ 31.12.23 (نهاية الفترة الجارية الحالية)، بلغ رصيد القروض المستحقة للكنيست وفقًا لبيانات المحاسبة في الكنيست حوالي 146 مليون شيكل، وهو ارتفاع بنسبة 317% في رصيد ديون الكتل البرلمانية الناجمة عن القروض منذ سن القانون الذي يسمح بالحصول على قروض من الكنيست بدلاً من المؤسسات المصرفية.

فيما يلي رصيد رأس المال للقروض المستحقة للكتل البرلمانية حتى 30.11.22 و31.12.23 (بالشيكل):

مراقب الدولة يحذر من أن حجم الديون المستحقة على الكتل البرلمانية لخزينة الدولة (والذي يعود بشكل أساسي إلى تعدد الحملات الانتخابية التي أجريت في السنوات الأخيرة) ومعدل سدادها خلال الفترة الجارية الحالية (انخفاض بنسبة 9% تقريبًا في رصيد رأس المال للقروض)، يثير قلقًا بالغًا من أن الكتل البرلمانية لن تتمكن من سداد القروض في الموعد المحدد وفقًا للقانون، ويزداد خطر عدم إرجاع هذه القروض إلى خزينة الدولة. يزداد هذا الخطر بشكل خاص في حالة الكتل التي ستتوقف عن العمل بعد الانتخابات القادمة ولن تكون مؤهلة للحصول على تمويل حكومي جاري يمكنها من سداد الديون.

المراقب إنجلمان يقرر أنه يجب على الكتل البرلمانية التي حصلت على قروض من خزينة الدولة العمل على سداد ديونها، وينوي مواصلة متابعة سداد القروض التي تم الحصول عليها من الكنيست في إطار التدقيقات القادمة للفترات الجارية.

تقديم التقارير لمراقب الدولة بتأخير كبير
لم يتم تقديم الحسابات والتقارير المالية للكتل البرلمانية "الحركة العربية للتغيير" و"الجبهة الديموقراطية للسلام والمساواة" للفترة الجارية إلى مكتب مراقب الدولة في الموعد الذي حددته لجنة المالية في الكنيست.

في ضوء ذلك، أبلغ المراقب إنجلمان في يوليو 2024 رئيس الكنيست بأن الكتل البرلمانية البرلمانية "الحركة العربية للتغيير" و"الجبهة الديموقراطية للسلام والمساواة" لم تقدم تقاريرها المالية كما يقتضي القانون، وأنه لا يوجد مبرر معقول لهذا الإخفاق. بناءً على ذلك، ووفقًا لصلاحياته، أمر بعدم دفع أموال التمويل الحكومي المستحقة لهاتين الكتلتين لتمويل نفقاتهما الجارية وفقًا لهذا القانون.

في منتصف أغسطس 2024، أبلغ المراقب رئيس الكنيست بأن كتلة "الحركة العربية للتغيير" قد قدمت حساباتها وتقريرها المالي للفترة الجارية، وأوصى، بموجب صلاحياته وفقًا للمادة 10(ج) من القانون، بفرض عقوبة مالية على كتلة "الحركة العربية للتغيير" بقيمة 13,474 شيكل، وهي تشكل 7.5% من الدفعة التي لم تُدفع لها، وذلك بسبب تأخير قرابة شهر في تقديم حساباتها وتقريرها المالي لمكتبه. إضافة إلى ذلك، تم حرمان كتلة "الحركة العربية للتغيير" من تمويل جارٍ بقيمة 30,000 شيكل بسبب تقديم التقرير المالي والحسابات لمراقب الدولة بعد الموعد المحدد.

قبل نشر هذا التقرير، أبلغ المراقب إنجلمان رئيس الكنيست بأن كتلة "الجبهة الديموقراطية للسلام والمساواة" قد قدمت حساباتها وتقريرها المالي للفترة الجارية، وأوصى بفرض عقوبة مالية على كتلة "الجبهة الديموقراطية للسلام والمساواة" بقيمة 179,652 شيكل، وهو ما يمثل 10% من الدفعة التي لم تُدفع لها، وذلك بسبب تأخير قرابة أربعة أشهر في تقديم حساباتها وتقريرها المالي لمكتبه. نظرًا للجداول الزمنية المحددة لتقديم تقرير مراقب الدولة، لم تُدرج نتائج التدقيق الخاصة بكتلة "الجبهة الديموقراطية للسلام والمساواة" للفترة الجارية في هذا التقرير، وسيتم نشرها للجمهور في تقرير منفصل.

تتابعون التقرير على موقع الإنترنت الخاص بمكتب مراقب الدولة: www.mevaker.gov.il
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/8240-1.aspx